10月17日，在銅川市耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)石凹村的庭院里，一場(chǎng)別開(kāi)生面的院壩會(huì)正在進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委委員、駐村第一書(shū)記、村“兩委”成員與數(shù)十名村民代表圍坐一起，圍繞以工代賑項(xiàng)目實(shí)施情況暢所欲言。

　　這場(chǎng)看似平常的“拉家常”，正是銅川市探索以工代賑村民自建模式的生動(dòng)縮影——通過(guò)讓村民成為項(xiàng)目的“當(dāng)家人”，不僅修通了村里的排水管道和破損路面，更架起了干群之間的“連心橋”，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

　　石凹村院壩會(huì)

　　從“政府干”到“一起干”

　　在石凹村，以工代賑項(xiàng)目不再是政府“獨(dú)角戲”。村民王增文指著家門(mén)口平整的水泥路感慨：“以前一下雨，巷道積水能沒(méi)過(guò)腳踝，現(xiàn)在排水系統(tǒng)修好了，出行再也不用‘看天臉色’。”更讓他欣喜的是，這個(gè)惠及全村的民生工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工監(jiān)督，處處都有村民的身影。“我們自己參與建設(shè)，既掙了工錢(qián)又改善了環(huán)境，這才是真正的‘雙贏’。”

　　這種轉(zhuǎn)變?cè)从阢~川市對(duì)傳統(tǒng)以工代賑模式的創(chuàng)新突破。過(guò)去，以工代賑項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)實(shí)施，雖能快速推進(jìn)但常面臨“政府熱、群眾冷”的困境。如今，耀州區(qū)推行“村民自建+民主管理”機(jī)制，讓群眾全程參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督。

　　在石凹村，村民代表大會(huì)表決通過(guò)實(shí)施方案后，成立由老黨員、鄉(xiāng)賢組成的監(jiān)督小組，從建材采購(gòu)到工程質(zhì)量實(shí)行“陽(yáng)光操作”，真正實(shí)現(xiàn)了“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”。

　　從“旁觀者”到“當(dāng)家人”

　　銅川市以工代賑村民自建的核心創(chuàng)新在于組織架構(gòu)的重塑。指導(dǎo)村委會(huì)建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立項(xiàng)目理事會(huì)，下設(shè)施工、監(jiān)督等6個(gè)小組。項(xiàng)目理事會(huì)自主管理施工安排、材料采購(gòu)和財(cái)務(wù)支出，實(shí)施“日記錄、周公示、月發(fā)放”的透明財(cái)務(wù)制度，確保每一分錢(qián)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　“聽(tīng)本村人的呼聲、按本村人的考慮、由本村人來(lái)決定、靠本村人去實(shí)施”，董家河鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法。 在鳳柳村通村路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目共吸納173名群眾參與務(wù)工，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)87萬(wàn)元，占總投資的44%。

　　同時(shí)，鳳柳村采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展工程施工技能培訓(xùn)。許多村民通過(guò)學(xué)習(xí)新技術(shù)，農(nóng)閑時(shí)能在附近工廠工地找到合適的崗位務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了從短期就業(yè)到長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　在銅川市，“村民自建”模式正讓群眾從“旁觀者”變成“當(dāng)家人”。2024年，銅川市爭(zhēng)取以工代賑專項(xiàng)投資3730萬(wàn)元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1239.94萬(wàn)元，吸納農(nóng)村務(wù)工群眾1021人，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)33.24%。

　　“小項(xiàng)目”帶動(dòng)“大收益”

　　銅川以工代賑村民自建模式實(shí)現(xiàn)了改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)群眾增收、提升基層治理能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　在鳳柳村，以工代賑項(xiàng)目鋪設(shè)道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，解決了1800余名群眾出行難、生產(chǎn)生活不便等問(wèn)題。道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)了沿線土地集約化種植、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘋(píng)果種植、肉羊養(yǎng)殖等生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高。

　　董家河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)7個(gè)村實(shí)施以工代賑(村民自建)項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬500余萬(wàn)元，帶動(dòng)600余人就業(yè)。隨著道路硬化、人居環(huán)境改善，吸引了大量?jī)?yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，讓鄉(xiāng)村逐漸成為創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。

　　在耀州區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中，通過(guò)取消招投標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)省成本37.5萬(wàn)元，項(xiàng)目收益全部落實(shí)到村莊環(huán)境改善和人民群眾增收上。項(xiàng)目施工進(jìn)度已過(guò)半，累計(jì)帶動(dòng)273人就業(yè)，其中脫貧戶和50-65歲的就業(yè)困難群體占到60%以上。

　　以工代賑項(xiàng)目的成功實(shí)踐，也為銅川市深化基層治理提供了有益啟示。董家河鎮(zhèn)正著力推廣“五會(huì)治村”模式，將村民自建經(jīng)驗(yàn)延伸至鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。在石凹村，村民不僅是項(xiàng)目的受益者，更是建設(shè)的參與者、治理的主人翁。通過(guò)院壩會(huì)等民主協(xié)商形式，干群關(guān)系從“你和我”變?yōu)?ldquo;我們”，基層治理從“單向管理”轉(zhuǎn)向“雙向互動(dòng)”。

　　“以工代賑不僅是民生工程，更是治理工程。”銅川市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市已出臺(tái)《以工代賑村民自建項(xiàng)目管理辦法》，明確村民參與決策、建設(shè)、監(jiān)督的具體流程。目前，全市已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一模式，累計(jì)實(shí)施道路硬化、農(nóng)田水利等項(xiàng)目47個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2100余人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3800余萬(wàn)元。

　　不僅如此，銅川探索的村民自建模式，獲得了國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司、省發(fā)改委的肯定和表?yè)P(yáng)。2024年5月，全省以工代賑工作座談會(huì)暨政策培訓(xùn)會(huì)在銅川召開(kāi)，全省11個(gè)兄弟地市發(fā)改部門(mén)及有關(guān)縣、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并觀摩。目前，銅川村民自建經(jīng)驗(yàn)正走出銅川，為更多地區(qū)提供借鑒。(記者 蔣維博)