實行水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會……12月1日起，《西安市節(jié)約用水條例》(以下簡稱新《條例》)正式實施，意味著我市以法治剛性為水資源節(jié)約保護劃定“紅線”，用法治護航推動水資源高效利用。

　　進一步規(guī)范超計劃用水管理措施

　　作為黃河流域特大城市，西安人均水資源占有量不足200立方米，遠低于國際公認的1000立方米可持續(xù)發(fā)展臨界值。我市用法治護航節(jié)水工作的做法由來已久，1994年2月最早施行的《西安市城市節(jié)約用水條例》，分別于2006年和2020年進行了兩次修改。隨著時代發(fā)展，原《條例》已不能完全適應新形勢下全市節(jié)約用水工作的需要。因此，我市對原《條例》進行全面修訂形成新《條例》。

　　新《條例》分總則、用水管理、節(jié)水措施、保障監(jiān)督、法律責任、附則，共六章四十九條。緊扣我市生產生活的關鍵環(huán)節(jié)，新《條例》對農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等方面作出具體規(guī)定。與原《條例》相比，新《條例》增加的農業(yè)農村節(jié)水、嚴格用水總量與強度雙控、促進節(jié)水產業(yè)發(fā)展、節(jié)水評價等新規(guī)定，更加契合城市發(fā)展現狀。

　　新《條例》明確，市、區(qū)縣人民政府應當根據水資源狀況，制定非常規(guī)水利用計劃，將再生水、集蓄雨水、礦坑(井)水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源配置利用設施建設和提質改造，提高非常規(guī)水利用比例，對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設項目，不得批準其新增取水許可。對納入取水許可管理的計劃用水單位實行計劃用水管理，由水行政主管部門按照管理權限下達用水計劃。計劃用水單位應當建立健全節(jié)約用水制度，水行政主管部門將督促用水單位根據有關規(guī)定定期開展水平衡測試，根據測試結果改進用水方式或者生產工藝。

　　新《條例》要求對不同水源、不同用途的水要分別計量。居民生活用水裝表到戶、計量到戶。任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設施，不得干擾用水計量。隨著新《條例》施行，我市將對列入重點監(jiān)控用水單位名錄的用水單位定期進行用水審計。

　　鼓勵在生產生活等關鍵領域推廣節(jié)水措施

　　新《條例》對制定節(jié)水措施和完善節(jié)水設施建設提出明確要求，明確新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施。

　　新《條例》指出，各級政府及其有關部門應當組織引導農業(yè)生產經營主體合理調整種植養(yǎng)殖結構和農業(yè)用水結構，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。

　　工業(yè)企業(yè)應當建立節(jié)約用水管理制度，采用分質供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備，對耗水量高的技術、工藝和設備進行節(jié)水技術改造，降低單位產品(產值)耗水量，提高水資源的重復利用率。工業(yè)企業(yè)的生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水應當回收利用。

　　國家機關、醫(yī)院、學校、文化體育場(館)等公共機構以及公路服務區(qū)、車站、機場等場所，應當建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產品，依法按照相關標準和規(guī)定安裝再生水回收利用設施，帶頭利用非常規(guī)水資源。

　　賓館、游泳場館、洗車場所、洗浴場所、室外人工滑雪場等高耗水服務行業(yè)，應當嚴格落實用水總量控制要求;洗滌、游泳、水上娛樂、車輛沖洗等高耗水服務業(yè)應當采用循環(huán)凈化用水等節(jié)水技術、設備和設施;城鎮(zhèn)園林綠化應當提高用水效率，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱植物品種，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式;城市綠化、道路清掃、車輛清潔、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準的再生水。

　　我市相關部門應因地制宜規(guī)劃建設雨水滯滲、調蓄、凈化和利用等設施，加強雨水收集回用。采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。

　　獎懲分明　法律保障節(jié)水條例構建治理新格局

　　新《條例》對違反相關規(guī)定的行為進行了法律約束，明確任何單位和個人都應當依法履行節(jié)約用水義務，并有權對浪費水資源的行為進行制止和舉報。各級水行政主管部門將公布浪費水資源的舉報投訴方式。

　　對未按照規(guī)定安裝計量設施的，由市、區(qū)縣水行政主管部門責令限期安裝，并按照國家法律法規(guī)規(guī)定的計征標準繳納相應的費用，處五千元以上兩萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

　　建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由市、區(qū)縣水行政主管部門責令停止使用，限期改正，處五萬元以上八萬元以下罰款。對在節(jié)約用水工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級政府部門也應當按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　“新《條例》立足城市發(fā)展實際，通過明確政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和公民參與義務，構建起‘全領域覆蓋、全流程管控、全社會參與’的節(jié)水治理體系。”西安市水務局相關負責人說，新《條例》的實施不僅是西安破解水資源短缺的關鍵舉措，也是北方缺水城市依法治水的生動實踐。

　　記者 南江遠