情況說明

　　【省政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會主任高中印】 近年來，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴格對標習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，秉持“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的政治自覺，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、文化傳承與綠色發(fā)展各項工作。按照省政協(xié)工作安排，文化文史和學(xué)習(xí)委員會圍繞“深度挖掘秦嶺的生態(tài)和人文價值”議題，由張曉光副主席帶隊，先后赴西安、漢中和商洛等市開展調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況提出對策建議。

　　存在不足

　　(一)管理體系仍需優(yōu)化?？鐓^(qū)協(xié)調(diào)難度較大，涉及部門多，執(zhí)法效率低，多省聯(lián)合生態(tài)巡護開展不多。執(zhí)法監(jiān)管效能不高，基層力量薄弱，規(guī)劃、監(jiān)測、評估等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足;運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段進行“天地空”一體化監(jiān)測預(yù)警能力還不足，對潛在風(fēng)險研判能力有待提升。制度體系還不健全，《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)政策，對文化保護規(guī)定少，可操作性不強。

　　(二)強化保護面臨挑戰(zhàn)。蟲病疫情易發(fā)，威脅森林安全;極端氣候頻發(fā)，生態(tài)修復(fù)成本高。碳匯交易等新型轉(zhuǎn)化模式處于起步階段，山區(qū)群眾在生態(tài)保護中獲得感不強、集體經(jīng)濟薄弱。地方政府對文化遺產(chǎn)保護投入不足，資金渠道單一。生態(tài)保護多采用工程化修復(fù)模式，缺乏對文化遺產(chǎn)的協(xié)同考量，聯(lián)動保護機制未建立。

　　(三)價值潛能有待釋放。重生態(tài)、輕人文，對秦嶺承載的“和合南北”文化理念、“天人合一”生態(tài)智慧等系統(tǒng)挖掘不足，僅對少數(shù)遺產(chǎn)作為宣傳重點，未塑造出具有影響力的超級IP，公眾對秦嶺祖脈文化的認知模糊，價值傳播深度廣度不足。秦嶺豐富文化資源未能構(gòu)建起具有市場競爭力的文化產(chǎn)品，市場、科研、社區(qū)等多元主體參與機制尚未建立。文旅產(chǎn)品同質(zhì)化，多數(shù)以登山觀景、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)為主，缺乏生態(tài)研學(xué)、森林康養(yǎng)、休閑度假等中高端生態(tài)產(chǎn)品。

　　對策建議

　　挖掘秦嶺生態(tài)與人文價值的關(guān)鍵是要實現(xiàn)生態(tài)筑基、文化賦能、價值轉(zhuǎn)化、全民共享的工作閉環(huán)，既守住生態(tài)底線，又讓人文資源“活起來”，讓價值轉(zhuǎn)化可持續(xù)。

　　(一)強化頂層設(shè)計，構(gòu)建智慧協(xié)同治理新格局。一是完善治理體系。踐行“大秦嶺，一盤棋”的理念，進一步健全法律法規(guī)體系，跨省開展聯(lián)合立法、執(zhí)法及監(jiān)督;明確各市縣各部門職責(zé)任務(wù)，健全生態(tài)保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制。突出成果共享，保障秦嶺沿線群眾參與保護利用的主體地位，優(yōu)先吸納村民就業(yè)，讓村民從生態(tài)保護和文化傳承中獲得穩(wěn)定收益，激發(fā)參與熱情。統(tǒng)籌各方力量，成立省級秦嶺保護與發(fā)展促進會，形成政府統(tǒng)籌、企業(yè)擔(dān)責(zé)、群眾參與、媒體監(jiān)督的“多主體共治+分類別管控”的聯(lián)動機制。二是踐行“兩山”理論。堅持“文旅融合+綠色產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動，出臺綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索碳匯交易、生態(tài)補償?shù)葍r值實現(xiàn)路徑，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點培育生態(tài)旅游，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)風(fēng)景道與A級景區(qū)集群。整合財政資金、社會資本、公益捐贈等，重點支持生態(tài)修復(fù)、文化活化、科研轉(zhuǎn)化等項目，實行“誰保護、誰受益、誰投資、誰受益”激勵機制。三是強化智慧監(jiān)管。建好“數(shù)字秦嶺”智慧管控平臺，全面整合林業(yè)、環(huán)保、自然資源、文旅、水利等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的“一庫一圖一網(wǎng)一平臺”，實現(xiàn)省市縣三級管理部門數(shù)據(jù)100%接入，動態(tài)監(jiān)測，促進信息共享互通。

　　(二)聚焦突出問題，打造精準生態(tài)修復(fù)新樣板。一是實施精準治污。針對水質(zhì)波動斷面流域，采取加密監(jiān)測點位、精準溯源、分類施策等針對性措施。二是做好種群恢復(fù)。開展秦嶺生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破珍稀物種繁育、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等技術(shù)瓶頸。系統(tǒng)開展關(guān)鍵物種“傘護種”種群恢復(fù)計劃，聚焦豹、金絲猴、朱鹮等旗艦物種，設(shè)立專項資金，推動種群數(shù)量、遺傳結(jié)構(gòu)的常態(tài)化規(guī)范化普查，同步實施棲息地廊道修復(fù)工程。三是防治災(zāi)害風(fēng)險。構(gòu)建汛期智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合植被恢復(fù)等生態(tài)治理工程，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控與末端處置協(xié)同發(fā)力。

　　(三)深化文旅融合，探索價值多元轉(zhuǎn)化新場景。一是創(chuàng)建秦嶺國家文化公園。以十三朝古都西安為主體，以寶雞和渭南為兩翼，以商洛、安康、漢中為輻射，形成掌狀布局，整合終南山、華山、驪山、太白山、牛背梁、秦嶺博物館等文化資源，打造多中心高品質(zhì)的“秦嶺生態(tài)人文旅居目的地”。二是實施祖脈文化活化工程。系統(tǒng)梳理祖脈秦嶺文化資源，建設(shè)秦嶺文化數(shù)字基因庫。突出道文化、和文化、禮文化、孝文化、周詩唐詩，依托古道、古驛、古鎮(zhèn)，點線面結(jié)合，創(chuàng)造沉浸式文化體驗場景。三是培育非遺工坊集群。篩選有市場潛力的非遺項目，引入現(xiàn)代設(shè)計與品牌營銷團隊，推廣“設(shè)計師+傳承人”“線上直播+線下體驗”模式，開發(fā)高端文創(chuàng)與特色消費品。四是規(guī)范秦嶺宿集建設(shè)。實施“金宿·銀宿”分級計劃，培育多元消費體系。高端層引進知名品牌示范帶動;中端層推廣各市縣成功案例做法，對現(xiàn)有農(nóng)家樂進行提檔升級;基礎(chǔ)層制定《秦嶺民宿服務(wù)標準》，開展從業(yè)人員服務(wù)培訓(xùn)。五是提升文旅服務(wù)質(zhì)量。建立以游客滿意度為核心的質(zhì)量評價體系。優(yōu)化生態(tài)友好型交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)慢行系統(tǒng)與風(fēng)景道，升級鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，對傳統(tǒng)村落實施環(huán)境綜合整治與文化傳承保護，打造秦嶺優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。

　　(四)推廣有效做法，培樹鄉(xiāng)村振興示范新標桿。鄠邑區(qū)石井街道蔡家坡村，是秦嶺北麓生態(tài)保護與文化賦能鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的成功范例，其核心是文化賦能，入選國家發(fā)改委2024年全國鄉(xiāng)村振興典型案例，做法值得推廣。建議對同類資源的村莊進行調(diào)研排查，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，整合資源扶持，調(diào)動市場力量有序改造，重點支持規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)。

　　(五)拓寬傳播渠道，構(gòu)建社會廣泛參與新生態(tài)。一是深化秦嶺文化研究。省級層面成立秦嶺文化研究機構(gòu)，統(tǒng)籌研究資源、匯聚智庫力量，確立陜西在秦嶺文化研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。推動秦嶺主題的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等精品創(chuàng)作，廣泛開展秦嶺文化國際交流合作。二是創(chuàng)新文化傳播方式。提煉“和合共生”文化價值，挖掘“中華祖脈”文化內(nèi)涵，優(yōu)化秦嶺生態(tài)人文旅游線路，構(gòu)建營銷宣傳矩陣，講好秦嶺故事。三是拓寬社會參與渠道。推行“秦嶺志愿者”積分制度，搭建線上招募平臺，吸納環(huán)保監(jiān)督員、文化講解員、科研助手等志愿者，根據(jù)服務(wù)時長與貢獻授予積分，建立激勵機制，鼓勵爭做“秦嶺衛(wèi)士”。

　　建言之聲

　　省人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員黨雙忍：

　　當好衛(wèi)士 協(xié)同賦能 生生不息

　　第一，深刻認識秦嶺生態(tài)與人文價值。秦嶺以中華祖脈之勝景，編碼中華文化，養(yǎng)育周秦漢唐，開啟絲綢之路，和合天下萬邦。秦嶺在陜西造就了天府關(guān)中、天府漢中，孕育了渭河、洛河、漢江、嘉陵江等重要水系。這里是華胥之國、伏羲女媧故鄉(xiāng)、炎帝黃帝故里、周秦漢唐故都。保護秦嶺生態(tài)與人文價值，陜西理應(yīng)走在前列、作出示范。

　　第二，以國家公園為主體，構(gòu)建秦嶺自然保護體系。要在高質(zhì)量推進大熊貓國家公園(陜西片區(qū))體制機制落地運轉(zhuǎn)的同時，加快秦嶺國家公園創(chuàng)建工作，爭取盡快設(shè)立。要突出“數(shù)字秦嶺”“智慧管山”，構(gòu)建“分區(qū)管控+跨區(qū)域協(xié)同”模式，為生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、基因多樣性提供國土空間、監(jiān)管體系支持。

　　第三，以國家文化公園為主體，構(gòu)建秦嶺文化傳承體系。要與長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)協(xié)同聯(lián)動建設(shè)秦嶺國家文化公園。改建秦嶺博物館為秦嶺博物院，與青銅器博物院、各類博物館合作，形成秦嶺博物館(院)群。創(chuàng)新“文化+生態(tài)+數(shù)字”傳播載體，提升傳播效能，擴大秦嶺文化的影響力。

　　第四，以綠色生產(chǎn)力為主體，構(gòu)建秦嶺綠色經(jīng)濟體系。以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工礦為骨架，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色礦山、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)，培育綠色生產(chǎn)力。要健全社會協(xié)同治理機制，成立“秦嶺保護與發(fā)展促進會”，形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元治理格局。

　　第五，世代相繼，久久為功，永續(xù)煥發(fā)秦嶺生態(tài)與人文勃勃生機。守護好中央水塔和中華祖脈，建設(shè)與中華祖脈相匹配的國家文化公園體系、與中央水塔相適應(yīng)的綠色經(jīng)濟體系，必然是一個極具挑戰(zhàn)性和開創(chuàng)性、值得下大功夫持續(xù)推進的長過程、大事業(yè)。搞好設(shè)計、夯實基礎(chǔ)是我們這一代人的歷史責(zé)任。

　　省政協(xié)委員、民革陜西省委會副主委謝慧瑩代表省民革：

　　深挖資源稟賦 推動產(chǎn)業(yè)升級 實現(xiàn)秦嶺生態(tài)人文價值有效轉(zhuǎn)化

　　一、重構(gòu)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化鏈，變“無形服務(wù)”為“有形財富”。摸清資源“家底”，推動構(gòu)建市場機制。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定《秦嶺生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，明確界定可交易產(chǎn)品品類清單，選擇生態(tài)資源富集且代表性強的縣域作為首批試點，搭建融合森林碳匯、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多維功能的區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。積極探索與全國碳排放權(quán)交易市場、地方綠色金融中心建立掛鉤機制，吸引外部投資者和企業(yè)參與認購，形成常態(tài)化的生態(tài)價值變現(xiàn)渠道。

　　推動產(chǎn)業(yè)融合，促進生態(tài)產(chǎn)品迭代更新。深化發(fā)展“生態(tài)+”融合產(chǎn)業(yè)體系，重點推廣“林下立體經(jīng)濟”模式。聚焦秦嶺北麓毗鄰城市群區(qū)位優(yōu)勢，試點建設(shè)具備國際化理念的森林療愈基地，形成穩(wěn)定高端市場牽引。

　　二、打造升級文化IP，變“靜態(tài)遺產(chǎn)”為“活態(tài)傳承”。以“蜀道文化”為主線，整合子午道、儻駱道等古棧道資源，建設(shè)貫穿秦嶺的文化體驗廊道。創(chuàng)新數(shù)字賦能傳播體系，聯(lián)合高校和科技企業(yè)開發(fā)“秦嶺文化元宇宙”平臺，吸引年輕群體參與傳播。強化在地傳承機制，設(shè)立“秦嶺文化傳承人扶持基金”，重點支持山歌、社火、木版年畫等非遺項目，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與旅游消費的深度綁定。

　　三、強化保障支撐，構(gòu)筑價值釋放制度基石。建議成立省級“秦嶺價值轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌生態(tài)、文旅、農(nóng)業(yè)等部門政策資源;制定《秦嶺生態(tài)人文價值轉(zhuǎn)化負面清單》，嚴格劃定核心保護區(qū)禁止開發(fā)的邊界，嚴守生態(tài)與文物安全底線;建立科學(xué)評估機制，重點監(jiān)測生態(tài)產(chǎn)品交易額(碳匯、水權(quán)等)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、文化IP傳播量等核心指標，動態(tài)優(yōu)化政策與實踐。

　　西安市政協(xié)副主席陳長春代表西安市政協(xié)：

　　關(guān)于深度挖掘秦嶺人文價值推動秦嶺區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　一、全面摸清歷史文化資源底數(shù) 。以西安市現(xiàn)有調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對秦嶺陜西段全域歷史文化資源開展實地勘察、數(shù)據(jù)比對，全面梳理遺址、文物、非遺、民俗、歷史建筑等資源現(xiàn)狀，形成數(shù)字化調(diào)查成果。對調(diào)查成果進行分級分類評估認定，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與資源保護傳承名錄，提出分類指導(dǎo)意見，為資源保護、傳承與活化利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　二、編制秦嶺陜西段歷史文化保護傳承規(guī)劃。科學(xué)編制《秦嶺陜西段歷史文化資源保護利用總體規(guī)劃》，為各地市保護傳承工作提供指引，為建立跨地市協(xié)作保護機制提供保障。推動秦嶺涉及的相關(guān)地市在國土空間規(guī)劃中納入歷史文化資源保護利用內(nèi)容，結(jié)合實際編制相應(yīng)專項規(guī)劃。

　　三、加強秦嶺文化研究闡釋與宣傳。在省級層面成立秦嶺文化研究機構(gòu)，統(tǒng)籌全省研究資源，吸引全國范圍內(nèi)的研究力量參與，確立陜西在秦嶺文化研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。依托秦嶺與阿爾卑斯山分別作為中華文明與歐洲文明重要象征的地位，打造“秦嶺對話阿爾卑斯山——中西文明交流”國際文化論壇，與“一帶一路”建設(shè)相融合，促進文明互鑒與對外開放。

　　四、推動秦嶺國家文化公園建設(shè)。以秦嶺國家公園建設(shè)為契機，推動秦嶺國家文化公園與長江國家文化公園、黃河國家文化公園共同構(gòu)成“一山兩河”中國文化軸心空間體系。依托西安在建的秦嶺終南山文化公園、商洛的秦嶺博物館等，整合南五臺、牛背梁、太白山、華山等標志性資源，先期打造“秦嶺國家文化公園”核心標志區(qū)。

　　五、以文旅融合為區(qū)域發(fā)展賦能。制定秦嶺陜西段農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標與實施路徑，以歷史文化、紅色文化、民俗文化為主題，設(shè)計推出精品體驗線路。提升秦嶺陜西段A級景區(qū)品質(zhì)，開發(fā)精品旅游項目，打造以鄉(xiāng)村旅游為核心的特色村落。

　　省政協(xié)委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：

　　深入挖掘秦嶺文化時代價值 聚力打造秦嶺國家文化公園

　　一、構(gòu)建“縱橫貫通”協(xié)同新格局，打造“大秦嶺”文化保護共同體。建議將籌備建設(shè)秦嶺國家文化公園列入黨委政府重要議事日程清單，積極爭取納入國家“十五五”規(guī)劃。健全省際秦嶺文化資源保護協(xié)調(diào)機制，借鑒長征國家文化公園“超長區(qū)域協(xié)同治理”經(jīng)驗，建立“史實共研、項目共建、場景共享、合作共商、宣傳共推”的一體化協(xié)同機制，打造跨省域“大秦嶺”文化遺產(chǎn)廊道。

　　二、實施中華祖脈“基因解碼”工程，打造秦嶺價值闡釋文化地標。依托省文物保護研究院、省社科院、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、中國史學(xué)會歷史地理研究會等高校院所，組建跨學(xué)科研究團隊，形成“文化+科技+生態(tài)”的綜合研究力量。系統(tǒng)梳理秦嶺文化基因，深入研究秦嶺在中華文明形成和發(fā)展中的獨特地位和作用，揭示秦嶺文化的傳承脈絡(luò)和時代價值，為中華優(yōu)秀文化當代傳承提供歷史借鑒。

　　三、推進文化資源全域普查建檔，構(gòu)筑數(shù)字化動態(tài)保護“一張圖”。建議由省文旅廳牽頭，聯(lián)合省文物局、省林業(yè)局等部門，組織專業(yè)隊伍對秦嶺地區(qū)的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等各類文化資源進行全面普查，建立秦嶺文化資源數(shù)據(jù)庫和檔案庫。建立文化資源價值評估體系，為保護傳承工作提供依據(jù)。

　　四、打造秦嶺文化IP推廣矩陣，深化文旅融合賦能綠色發(fā)展示范。構(gòu)建秦嶺文化符號體系，提煉具有辨識度的文化標識，建立線上線下全方位的宣傳推廣體系。建設(shè)秦嶺文化旅游示范區(qū)，推動文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。打造秦嶺文化旅游精品線路，發(fā)展“文化+旅游+生態(tài)”融合業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給。構(gòu)建國際化傳播平臺，推動秦嶺文化融入國際文化交流格局。‌‌

　　西安美術(shù)學(xué)院副院長、教授武小川：

　　文藝賦美鄉(xiāng)村 推動農(nóng)文旅深度融合 助力我省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

　　一、以藝術(shù)鄉(xiāng)建為驅(qū)動，打造農(nóng)文旅融合示范帶。一是以“生態(tài)文明高地、文藝鄉(xiāng)建高峰、城鄉(xiāng)融合典范、‘兩山’西部示范”為建設(shè)目標。依托秦嶺北麓豐富的生態(tài)資源與人文積淀，塑造“詩畫文藝體”文化興農(nóng)新矩陣。二是以西安藍田、長安、鄠邑、周至等4縣區(qū)秦嶺終南山段“千萬工程”示范村為重點，構(gòu)建文藝+展演+市集+鄉(xiāng)村游等集成式“百里終南生態(tài)文化”主題新場景。三是實施“文化+餐飲+民宿+旅游+名優(yōu)土特+鄉(xiāng)土文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合增效工程，串珠成鏈打造秦嶺北麓文藝賦美示范帶。

　　二、以文化“外腦”為能動，為鄉(xiāng)村塑形鑄魂。一是組建“文藝賦美鄉(xiāng)村行動共同體聯(lián)盟”，匯聚院校、企業(yè)、社會、鄉(xiāng)村、政府各方力量，推進“需求清單制”+“實施項目制”，精準對接基層需求;二是深化“千人進村”計劃、“百校聯(lián)百村”行動、“百企助百村”項目。三是實施“新鄉(xiāng)賢+文藝駐村”計劃。建立省市區(qū)三級“文化特派員”機制，構(gòu)建文藝助力的常態(tài)機制。四是發(fā)揮群團組織優(yōu)勢。組織省市各文藝團體持續(xù)開展主題采風(fēng)創(chuàng)作活動，推出一批具有秦嶺終南文化辨識度、廣泛知名度的藝術(shù)創(chuàng)作、民藝文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)優(yōu)選等。

　　三、以農(nóng)民為主體，實現(xiàn)生態(tài)美到百姓富。一是強化鄉(xiāng)村文化資源保護。開展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查，編制“秦嶺鄉(xiāng)村美學(xué)導(dǎo)則”，以“繡花功夫”推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。二是實施“文化振興帶頭人”工程。打造并扶持一批農(nóng)文旅融合型的手藝人、示范戶和培育點，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動更多農(nóng)民參與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)增效項目。三是加速城鄉(xiāng)發(fā)展的流通互構(gòu)，探索“品牌打造-項目招商-場景營建-客戶引流-平臺管理”的整村運行模式，打造“線上消費+線下體驗”結(jié)合的融合經(jīng)濟。

　　省政協(xié)委員、九三學(xué)社陜西省委會常委李加武代表省九三學(xué)社：

　　奏響秦嶺淺山“保護-活化-共生”三部曲 共赴文化遺產(chǎn)新征程

　　一、機制筑基，構(gòu)建生態(tài)與文化協(xié)同保護新格局。積極推行“多規(guī)合一”審批改革與協(xié)同機制，打破部門壁壘，實現(xiàn)規(guī)劃的無縫銜接。制定《秦嶺自然與文化雙遺產(chǎn)保護導(dǎo)則》，為生態(tài)與文化遺產(chǎn)保護提供科學(xué)、統(tǒng)一的標準指引。同時，建立“特許修復(fù)清單”，確保修復(fù)工作既符合生態(tài)保護要求，又能傳承文化遺產(chǎn)價值。

　　二、文化賦能，煥發(fā)傳統(tǒng)村落景觀文化新活力。通過剛性管控重塑“藝農(nóng)共生”新生態(tài)，立法限定關(guān)中傳統(tǒng)形制。對梯田進行藝術(shù)化改造，將傳統(tǒng)村落的農(nóng)田變成一幅幅絢麗多彩的“大地畫布”，參考法國普羅旺斯的創(chuàng)意模式，結(jié)合當?shù)孛袼孜幕蛟炀哂歇毺伧攘Φ泥l(xiāng)村景觀。此外，可將空置房改造為“寫生微館”，采用安徽碧山模式的經(jīng)營方式，允許村民入股分紅，吸引藝術(shù)家和游客前來寫生、創(chuàng)作，激發(fā)村民參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，為傳統(tǒng)村落注入新活力。

　　三、數(shù)字賦能，打通遺產(chǎn)數(shù)據(jù)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化新鏈條。以文化賦能為核心，通過科技手段，打破時間和空間的限制，運用動態(tài)聲場、可觸視覺等現(xiàn)代技術(shù)，解構(gòu)盛唐美學(xué)，重構(gòu)聲境、光影敘事與互動共生模式。將詩歌、繪畫、音樂等多種藝術(shù)形式相結(jié)合，將農(nóng)耕梯田變身“行走的山水詩”，讓游客在欣賞自然風(fēng)光的同時，感受盛唐文化的深厚底蘊。如開發(fā)“指尖水陸庵”AR導(dǎo)覽等輕量化應(yīng)用，包裝“明代神仙團建”IP，如塑造孫思邈“古代醫(yī)美博主”人設(shè)，賦予文化遺產(chǎn)新的時代內(nèi)涵。同時，嫁接研學(xué)預(yù)約系統(tǒng)，方便游客提前規(guī)劃行程，提高參觀效率。成立彩塑數(shù)字實驗室，匯聚高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的專業(yè)人才，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。將科研團隊服務(wù)期延長至成果轉(zhuǎn)化階段，確?？蒲谐晒軌蚣皶r轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　渭南市政協(xié)黨組書記、主席李軍政代表渭南市政協(xié)：

　　加強秦嶺生物多樣性保護 守牢中央水塔生命線

　　一、強化系統(tǒng)規(guī)劃，完善保護格局。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。對標“十五五”規(guī)劃、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023-2030年)》，科學(xué)編制我省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確秦嶺生物多樣性保護的階段目標和長遠藍圖。二是統(tǒng)籌抓好發(fā)展和保護。著力推進生物多樣性資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，適度發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育、科普體驗等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)品牌，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。三是加大跨部門協(xié)同力度。進一步厘清部門職責(zé)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的工作格局。

　　二、夯實保護基礎(chǔ)，筑牢生態(tài)本底。一是全面摸清生態(tài)底數(shù)。加強省級層面工作統(tǒng)籌，持續(xù)做好秦嶺生物多樣性調(diào)查、評估、管理工作，全面掌握秦嶺生物多樣性家底，為保護工作提供科學(xué)依據(jù)。二是加快資源庫建設(shè)。推進生物多樣性數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展珍稀瀕危物種的搶救性保護和人工繁育研究，為物種保護提供科技支撐。三是構(gòu)建立體監(jiān)測系統(tǒng)。以秦嶺國家公園為主體，重點監(jiān)測水域生物多樣性、植物群落多樣性、野生動物疫源疫病和森林病蟲害等。同時，加強對水質(zhì)、土壤、空氣等生態(tài)因子的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和全天候監(jiān)測。

　　三、健全保障體系，確保常態(tài)長效。一是完善多元化投入機制。將生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)納入財政預(yù)算保障，積極爭取國家重大工程項目支持，引導(dǎo)社會資本參與，形成多元化投入格局。二是抓好人才隊伍建設(shè)。依托國家公園建設(shè)，在中藥材生物種質(zhì)資源保護與育種、生物資源高值化利用等領(lǐng)域，培養(yǎng)生物多樣性專業(yè)人才、“老中青”結(jié)合的人才隊伍，打造秦嶺生物多樣性保護與開發(fā)的領(lǐng)軍創(chuàng)新團隊。三是強化執(zhí)法監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同守護秦嶺的濃厚氛圍。

　　廳局回應(yīng)

　　【省發(fā)展改革委黨組成員、副主任溫志剛】 一、生態(tài)價值挖掘方面。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2024年秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到82.20(屬最優(yōu)類)，生態(tài)功能完備，已成為我國頂級生態(tài)空間。珍稀物種數(shù)量穩(wěn)步增加。全力推進野生動植物資源普查、珍稀物種搶救和外來入侵物種防范等重點工作，陜西省境內(nèi)的朱鹮、大熊貓、羚牛、金絲猴等種群數(shù)量大幅增長?？萍脊茏o水平全面提高。建成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)和信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，逐步形成“空天地網(wǎng)”一體的秦嶺綜合監(jiān)管體系。

　　二、人文價值挖掘方面。不斷增強群眾保護意識。成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、研究中心，推進重大問題課題研究。扎實開展秦嶺環(huán)保志愿行動等系列宣傳活動，人人關(guān)心秦嶺、愛護秦嶺、敬畏秦嶺的社會氛圍日益濃厚。提升文物保護闡釋水平。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)有效保護發(fā)展，世界文化遺產(chǎn)保護展示水平持續(xù)、全面、系統(tǒng)提升。切實抓好項目資金支持。圍繞國家級文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)地、中華民族現(xiàn)代文明等領(lǐng)域，支持價值突出、效益優(yōu)良、影響力強、顯示度高、展示宣教意義重大的項目建設(shè)。文旅融合發(fā)展“百花齊放”。西安市臨潼區(qū)華清宮《長恨歌》演出，帶動周邊酒店、民宿、康養(yǎng)、文創(chuàng)綜合收入超70億元。寶雞市大力繁榮文旅夜間經(jīng)濟，石鼓文化城、太白山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

　　三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策機制方面。始終堅持高位推進。省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，省委每年定期組織召開全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護會議，統(tǒng)一思想、部署任務(wù)、夯實責(zé)任。省政府每年召開省秦嶺委全體會議和專題會議統(tǒng)籌推進各項重點工作任務(wù)。建立健全長效機制。省委印發(fā)《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》《關(guān)于加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進一步織密織牢制度體系。以商洛市首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，逐步探索“價值實現(xiàn)”路徑。

　　【省民族宗教事務(wù)委員會副主任李秦川】 進一步強化宗教教職人員和信教群眾熱愛秦嶺、保護秦嶺的行動自覺。嚴把秦嶺范圍內(nèi)的宗教活動場所籌備設(shè)立和改建、新建建筑物的審核審批，持續(xù)鞏固宗教活動場所亂搭亂建問題整改成果，切實提升秦嶺宗教活動場所的規(guī)范化和法治化管理水平。突出消防安全、建筑物管理、信教群眾活動、室外造像等方面的督查、檢查，持續(xù)規(guī)范焚香燃香、野外放生等影響生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境保護的活動。指導(dǎo)宗教活動場所優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境、積極參與開展植樹綠化、清理垃圾等活動，進一步增強爭做秦嶺衛(wèi)士的責(zé)任擔(dān)當，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。

　　【省自然資源廳黨組成員、副廳長王雁林】 扎實推進秦嶺區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)。始終牢記“國之大者”，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作為不可觸碰的政治底線。下硬茬推進秦嶺區(qū)域“小、散、亂、污、呆”礦山三年整治行動，秦嶺區(qū)域非金屬露天礦山管理進一步加強。加快推進秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，提前完成“十四五”任務(wù)。

　　強化國土空間管制和常態(tài)化執(zhí)法。在“三區(qū)三線”劃定中，把秦嶺核心保護區(qū)的97.99%、重點保護區(qū)的76.92%劃入生態(tài)保護紅線，從源頭上筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。在秦嶺區(qū)域自然資源執(zhí)法工作中，強化“長牙齒”的硬措施，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預(yù)警”工作機制，不斷強化全鏈條監(jiān)管，切實從源頭遏制新增“亂搭亂建、亂采亂挖”問題。

　　探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)價值實現(xiàn)。組織完成陜西省首屆自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例征集工作，總結(jié)形成了符合陜西自然生態(tài)稟賦和自然資源管理特點的生態(tài)修復(fù)與文旅融合、生態(tài)產(chǎn)品市場化交易、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、修復(fù)整治綜合開發(fā)等4種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，發(fā)布10例價值實現(xiàn)典型案例，秦嶺地區(qū)共有7例案例入選。

　　【省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長周建新】 關(guān)于積極推動區(qū)域協(xié)同合作問題。2023年，由涉及秦嶺地區(qū)7省(市)生態(tài)環(huán)境部門簽署《加強秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作備忘錄》，建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制，加強信息交流、數(shù)據(jù)共享、科技支撐，推動共商共治。

　　關(guān)于全力保障南水北調(diào)水環(huán)境安全問題。經(jīng)省政府同意，我廳聯(lián)合省發(fā)改委等7個廳局印發(fā)《陜西省2025年深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》，加嚴國控斷面水質(zhì)目標，召開全省水生態(tài)環(huán)境工作會，安排部署重點工作。深化入河排污口排查整治，緊盯礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、尾礦庫、危化品運輸通道等，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查整治。編制印發(fā)《陜西省漢丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2021-2030年)》，加快推進治理項目實施，保障秦嶺地區(qū)水環(huán)境安全。

　　關(guān)于全面加強生物多樣性保護問題。發(fā)布實施《陜西省關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》等，積極構(gòu)建具有陜西特色的生物多樣性保護與管理政策體系，積極推動生物多樣性的調(diào)查、監(jiān)測、評估等工作。

　　關(guān)于積極推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建問題。指導(dǎo)秦嶺地區(qū)各縣(區(qū))以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，推進“兩山”轉(zhuǎn)化實踐。秦嶺區(qū)域已有七批12個縣(區(qū))獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，7個縣(區(qū))獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

　　【省文化和旅游廳黨組成員、副廳長鄭曉燕】 完善規(guī)劃體系，科學(xué)劃定文旅開發(fā)在秦嶺地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)，建立生態(tài)評估機制，打造一批零碳景區(qū)、綠色民宿示范標桿，建立秦嶺文旅生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)和文旅深度融合。

　　品牌升級，提升秦嶺文旅的核心競爭力。構(gòu)建多層次品牌矩陣，打造秦嶺生態(tài)、秦嶺文化、秦嶺康養(yǎng)和秦嶺紅色四大品牌。打造世界級文旅產(chǎn)品，建立秦嶺文明品牌聯(lián)合營銷機制，統(tǒng)籌宣傳資源，加強品牌國際化推廣。

　　實施文旅融合深化工程，激活人文價值的時代活力。一是非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，把非遺工坊、旅游景區(qū)和民宿結(jié)合起來，打造秦嶺特色文創(chuàng)品牌。二是提升秦嶺紅色旅游發(fā)展水平。三是發(fā)掘歷史文化時代價值，展示華夏文明根脈。鼓勵相關(guān)景區(qū)進一步做好智慧文旅、數(shù)字文旅，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

　　【省文物局副局長孫周勇】 建立秦嶺區(qū)域文物資源數(shù)據(jù)庫。結(jié)合正在進行的第四次全國文物普查，對秦嶺區(qū)域的文物資源進行全面調(diào)查，建立秦嶺文物資源數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)制定秦嶺區(qū)域文物保護政策，加強秦嶺區(qū)域文物和文化遺產(chǎn)保護奠定基礎(chǔ)。

　　深化秦嶺地區(qū)文化資源研究。立足重點區(qū)域，依托重點遺址，統(tǒng)籌推進秦嶺區(qū)域考古工作，深入挖掘秦嶺區(qū)域歷史文化內(nèi)涵。加快編制《秦嶺區(qū)域文物保護專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃秦嶺文化遺產(chǎn)資源的空間管控工作和分類分級保護展示利用工作。

　　加強秦嶺區(qū)域文化遺產(chǎn)保護管理。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等規(guī)定，著重審核涉及文物保護單位保護區(qū)劃建設(shè)項目的必要性，切實保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

　　【省林業(yè)局黨組成員、秦嶺國家植物園園長姚曉軍】 對標國家植物園《設(shè)立規(guī)范》，提升園區(qū)建設(shè)標準，大力推動聯(lián)合共建，協(xié)調(diào)推進科學(xué)系統(tǒng)性建設(shè)，力爭2030年前獲得國務(wù)院批復(fù)并掛牌。

　　圍繞國家生態(tài)戰(zhàn)略，提升秦嶺保護科研能力，開展秦嶺生態(tài)保護研究，強化科研平臺和能力建設(shè)。組建秦嶺植物多樣性研究重點實驗室，構(gòu)建“庫-館-實驗室”協(xié)同研究體系。

　　聚焦秦嶺生態(tài)保護，建設(shè)“秦嶺國際自然教育營地”等，推動園區(qū)科普品牌國際化。聚焦園校多元協(xié)同，打造“秦嶺生態(tài)特色研學(xué)品牌”。聚焦科普品牌升級，開展公眾教育，優(yōu)化研學(xué)內(nèi)容，提升營地品質(zhì)。

　　會議要求

　　一、要提高政治站位，深刻認識秦嶺的生態(tài)與人文價值。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把生態(tài)和文化遺產(chǎn)保護擺在秦嶺保護工作的關(guān)鍵位置，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加強文化建設(shè)。

　　二、要筑牢生態(tài)安全屏障，在“守護好”上展現(xiàn)新作為。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，持續(xù)鞏固拓展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護成效。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，持續(xù)推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè);開展秦嶺區(qū)域水源涵養(yǎng)地保護與修復(fù)行動，做好生物多樣性保護;不斷完善長效機制，夯實秦嶺保護的屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，營造全民共治、全民共享的秦嶺保護新格局。

　　三、要深挖歷史文化內(nèi)涵，在“傳承好”上實現(xiàn)新突破。結(jié)合相關(guān)普查梳理文化遺產(chǎn)，有針對性地開展保護，開展秦蜀古道專項調(diào)查，促進非遺“在地化”保護。依托自然人文標識，挖掘時代價值，推出一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文藝作品，叫響秦嶺文化品牌。深入實施我省“千村示范、萬村提升”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，培育壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

　　四、要推動綠色融合發(fā)展，在“利用好”上探索新路徑。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、自駕露營、戶外運動、低空旅游等領(lǐng)域推出更具吸引力的文旅產(chǎn)品、主題游徑，擦亮中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)品牌。依托秦嶺優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)文明與研學(xué)實踐基地，開發(fā)系列課程。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，適度發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加強“秦嶺”區(qū)域公用品牌的培育和保護，探索碳匯交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌侄?，讓保護生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，形成正向激勵。

　　五、要強化協(xié)同保障，凝聚齊抓共管的工作合力。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全責(zé)任與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保各項部署要求落到實處。建立專項資金長效投入機制，引導(dǎo)社會資本參與。暢通溝通渠道，凝聚全社會關(guān)心支持參與秦嶺保護發(fā)展的合力。

　　會議共識

　　一、提高政治站位，牢記“國之大者”。習(xí)近平總書記高度重視秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，親自深入秦嶺考察，多次作出重要指示批示，為我們守護好祖脈秦嶺提供了根本遵循。要充分認識秦嶺的重要地位，深刻認識秦嶺保護關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠、關(guān)乎根本，對“國之大者”心中有數(shù)，始終在大局下思考、在大局下行動。要牢記秦嶺違建的深刻教訓(xùn)，牢牢把握秦嶺保護的政治性和敏感性，當好政治上的明白人。要堅決扛牢保護秦嶺的政治責(zé)任，始終把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作為重要政治任務(wù);堅決扛牢當好秦嶺衛(wèi)士的政治責(zé)任，全力打好秦嶺保護攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　二、踐行“兩山”理念，推進綠色發(fā)展。要扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，多算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，更好統(tǒng)籌秦嶺生態(tài)本底保護與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，推進綠色低碳發(fā)展。要守牢生態(tài)紅線。深入推進秦嶺生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局，聚力抓好“五亂”問題整治、民宿規(guī)范管理，依法整治違規(guī)穿越探險、捕獵販賣野生鳥類等行為。結(jié)合編制“十五五”規(guī)劃，謀劃儲備一批保護修復(fù)項目，精準實施礦山修復(fù)、溪流治污、“傘護種”種群恢復(fù)等行動，為高水平保護注入新動能。要培育綠色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)秦巴生態(tài)經(jīng)濟走廊和休閑旅游度假康養(yǎng)區(qū)，壯大抽水蓄能、尾礦資源循環(huán)利用、綠色食藥、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈群，推動茶、木耳、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)多點開花，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)，更好實現(xiàn)點“綠”成金、生態(tài)富民。要拓寬轉(zhuǎn)化路徑。構(gòu)建統(tǒng)一高效的秦嶺碳匯開發(fā)與交易體系，探索林業(yè)、濕地、草地等多元化碳匯項目，充分釋放“綠肺”潛能，讓“經(jīng)濟洼地”變?yōu)?ldquo;碳匯高地”。加快完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等綠色交易市場機制，創(chuàng)新秦嶺生態(tài)產(chǎn)品出讓、抵押、入股等交易形式，以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化繪就“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的幸福美景。

　　三、發(fā)揮文化優(yōu)勢，擦亮特色品牌。陜西作為秦嶺核心區(qū)，必須發(fā)揮文化優(yōu)勢，以延續(xù)歷史文脈鑄魂、以打造文化標識塑形、以推進文旅融合賦能，讓中華祖脈煥發(fā)時代光彩。要延續(xù)歷史文脈。全面摸清歷史文化資源底數(shù)，建立秦嶺文化基因庫，系統(tǒng)保護秦嶺古棧道、摩崖石刻、傳統(tǒng)村落等物質(zhì)遺產(chǎn)，傳承華陰老腔、商洛花鼓等非遺文化。推動秦嶺文化研究納入國家文化工程，深入闡釋其獨特地位與“中華父親山”精神內(nèi)涵，激活歷史記憶。要打造文化標識。與長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)協(xié)同聯(lián)動建設(shè)秦嶺國家文化公園，形成與中華祖脈地位相匹配的國家文化公園體系。整合華山、太白山、南五臺、牛背梁等標志性資源，構(gòu)建“西安為掌心、五市為五指”的空間布局，創(chuàng)新“文化+生態(tài)+數(shù)字”傳播，讓秦嶺文化標識深入人心。要推進文旅融合。依托秦嶺生態(tài)與人文資源，串聯(lián)古道、名山、遺址，建設(shè)貫穿秦嶺的文化體驗廊道，變“靜態(tài)遺產(chǎn)”為“活態(tài)傳承”。推廣“蔡家坡模式”，發(fā)展文旅研學(xué)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧秦嶺與數(shù)字博物館，區(qū)域聯(lián)動構(gòu)建文旅共同體，讓秦嶺成為展示中華文明與生態(tài)文明的世界級窗口。

　　四、健全工作機制，提升治理效能。秦嶺生態(tài)保護是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須健全體制機制、凝聚各方力量，形成全方位、全過程保護治理格局。要健全協(xié)同共管機制。牢固樹立“一盤棋”思想，健全“省級統(tǒng)籌、市抓落實、縣負主責(zé)”的工作機制，整合各部門管理職能，壓實各方責(zé)任，形成保護合力。強化省級層面跨區(qū)域協(xié)調(diào)，推動建立覆蓋“六省一市”的環(huán)秦嶺聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系。要健全監(jiān)測督查機制。構(gòu)建“天空地一體化”的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性和人類活動的全時全域動態(tài)感知。強化督查問責(zé)的剛性約束，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，確保各項政策落到實處、見到實效。要健全生態(tài)補償機制。加快建立市場化的秦嶺生態(tài)補償體系，明確保護成本與收益，通過轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域補償、碳匯交易等多種渠道，讓保護者得到合理回報，讓受益者履行相應(yīng)責(zé)任，激發(fā)秦嶺保護的持久內(nèi)生動力。要健全社會參與機制。搭建多元化平臺和渠道，鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)及廣大群眾積極參與秦嶺保護、監(jiān)督和建設(shè)，營造“人人都是秦嶺衛(wèi)士”的濃厚社會氛圍，構(gòu)筑起守護中央水塔和中華祖脈的堅固社會防線。

　　圖片由記者 張璐 攝