□ 記者 蔣維博

　　10月17日，在銅川市耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)石凹村的一處庭院，一場(chǎng)別開(kāi)生面的院壩會(huì)正在進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委委員、駐村第一書(shū)記、村“兩委”成員與數(shù)十名村民代表圍坐在一起，圍繞以工代賑項(xiàng)目實(shí)施情況暢所欲言。

　　這場(chǎng)看似平常的“拉家常”，是銅川探索以工代賑村民自建模式的生動(dòng)縮影——通過(guò)讓村民成為項(xiàng)目的“當(dāng)家人”，不僅修通了村里的排水管道、硬化了破損路面，更架起了干群之間的“連心橋”，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

　　從“政府干”到“一起干”

　　在石凹村，以工代賑項(xiàng)目不再是政府的“獨(dú)角戲”。村民王增文指著家門(mén)口平整的水泥路感慨地說(shuō)：“以前一下雨，巷道積水能沒(méi)過(guò)腳踝;現(xiàn)在排水系統(tǒng)修好了，出行再也不用‘看天臉色’。”更讓他欣喜的是，這個(gè)惠及全村的民生工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工監(jiān)督，處處都有村民的身影。

　　這種轉(zhuǎn)變?cè)从阢~川市對(duì)傳統(tǒng)以工代賑模式的創(chuàng)新突破。過(guò)去，以工代賑項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)實(shí)施，雖能快速推進(jìn)，但常面臨“政府熱、群眾冷”的困境。如今，耀州區(qū)推行“村民自建+民主管理”機(jī)制，讓群眾全程參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督。

　　在石凹村，村民代表大會(huì)表決通過(guò)實(shí)施方案后，成立由老黨員、鄉(xiāng)賢組成的監(jiān)督小組，從建材采購(gòu)到工程質(zhì)量實(shí)行“陽(yáng)光操作”，真正實(shí)現(xiàn)了“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”。

　　從“旁觀者”到“當(dāng)家人”

　　銅川以工代賑村民自建模式的核心創(chuàng)新在于組織架構(gòu)的重塑。指導(dǎo)村委會(huì)建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立項(xiàng)目理事會(huì)，下設(shè)施工、監(jiān)督等6個(gè)小組。項(xiàng)目理事會(huì)自主管理施工安排、材料采購(gòu)和財(cái)務(wù)支出，實(shí)行“日記錄、周公示、月發(fā)放”的透明財(cái)務(wù)制度，確保每一分錢(qián)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　“聽(tīng)本村人的呼聲、按本村人的考慮、由本村人來(lái)決定、靠本村人去實(shí)施”，董家河鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。鳳柳村通村路建設(shè)項(xiàng)目共吸納173名村民參與，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)87萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的44%。

　　同時(shí)，鳳柳村采取“培訓(xùn)+上崗”的模式，有針對(duì)性地開(kāi)展工程施工技能培訓(xùn)。許多村民通過(guò)學(xué)習(xí)新技術(shù)，農(nóng)閑時(shí)能在附近工廠、工地找到合適的崗位務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了從短期就業(yè)到長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　在銅川，“村民自建”模式正讓群眾從“旁觀者”變成“當(dāng)家人”。2024年，銅川爭(zhēng)取以工代賑專(zhuān)項(xiàng)投資3730萬(wàn)元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1239.94萬(wàn)元，吸納農(nóng)村務(wù)工人員1021人，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)33.24%。

　　“小項(xiàng)目”帶動(dòng)“大收益”

　　銅川以工代賑村民自建模式實(shí)現(xiàn)了改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)群眾增收、提升基層治理能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　在鳳柳村，以工代賑項(xiàng)目鋪設(shè)道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，解決了1800余名群眾出行難、生產(chǎn)生活不便等問(wèn)題。董家河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)7個(gè)村實(shí)施以工代賑(村民自建)項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬500余萬(wàn)元，帶動(dòng)600余人就業(yè)。

　　在耀州區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中，通過(guò)取消招投標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)省成本37.5萬(wàn)元，項(xiàng)目收益全部落實(shí)到村莊環(huán)境改善和人民群眾增收上。項(xiàng)目施工進(jìn)度已過(guò)半，累計(jì)帶動(dòng)273人就業(yè)，其中脫貧戶(hù)和50歲至65歲的就業(yè)困難群體占到60%以上。

　　以工代賑項(xiàng)目的成功實(shí)踐，也為銅川深化基層治理提供了有益啟示。董家河鎮(zhèn)正著力推廣“五會(huì)治村”模式，將村民自建經(jīng)驗(yàn)延伸至鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。

　　“以工代賑不僅是民生工程，更是治理工程。”銅川市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已出臺(tái)《以工代賑村民自建項(xiàng)目管理辦法》，明確村民參與決策、建設(shè)、監(jiān)督的具體流程。目前，全市已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一模式，累計(jì)實(shí)施道路硬化、農(nóng)田水利等項(xiàng)目47個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2100余人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3800余萬(wàn)元。